审计与理财论文格式范文(审计与理财论文格式(3)
二
审计机关建立后的短短17年间,审计大步前行,走过了发达国家审计上百年的发展道路,并以“后来者居上”的气魄和实力,在一些方面跻身世界先进行列。独立的国家审计制度已经融入国家上层建筑的肌体,审计监督已经成为国家监督体系中不可或缺的重要组成部份,审计工作的社会影响不断增强,其价值越来越为社会所广泛认同。各级审计机关紧密围绕党和政府工作中心,不断拓宽审计领域,提升审计质量和水平,在对财政经济活动的监督中发挥了不可替代的重要作用。审计工作在审计监督各个专业领域内的长足进步,正是审计事业渐入佳境的具体体现。
对政府财政收支进行审计监督是国家审计的基本职责。我国审计机关建立后,就一直在探索如何建立有效的政府财政收支审计机制,使审计监督职能切实履行到位。审计机关建立初期,我国的审计工作仍然带有浓厚的财政监察色彩,审计监督还未跳出财政监察的检查模式,最为明显的例证,就是审计机关要投入大量资源,参与一年一度的税收、财务、物价大检查。这时对财政收支的监督采取的是“上审下”,审计机关不能审计本级财政,中央财政收支不在审计监督范围之内。“上审下”主要局限于维护本级财政收入,审计范围只涉及预算执行中的一小部分,审计工作方法、审计处理也不规范。在这样的历史条件下,财政审计仍然取得了显著成绩,打开了工作局面。到1994年时,财政审计累计查出违反财政制度金额660多亿元,为促进地方政府和财税部门整顿财税秩序,严格财税纪律,努力增收节支,深化财税,作出了积极贡献。《审计法》公布施行,从法律上强化了财政审计监督在我国财政经济运行中的重要地位,为财政审计的突破提供了坚强的法律依据和良好契机。自此,“同级审”与“上审下”相结合的财政审计监督制度取代了单一的“上审下”制度,审计机关不能监督本级财政的历史宣告结束。在新的体制下,“大财政审计”的概念开始形成,行政事业单位审计、固定资产投资审计、专项资金审计等相关领域的专业审计,与“上审下”时期的财政审计一道,共同构成了全面的、综合性的财政审计监督。实行“两个报告”制度,审计机关既向本级政府作预算执行和其他财政收支的审计结果报告,又受政府委托向同级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告,使得审计监督为宏观管理服务,为人大、政府服务的渠道更加畅通,“两个报告”成为政府加强预算管理、人大加强预算监督的重要依据。在审计中,审计机关不断深化和完善审计内容,将审计重点逐步从预算资金的收入环节,向规范支出和提高财政资金使用效益方面转变,逐步实现了从简单的查错纠弊向促进规范预算行为,提高财政管理水平,为政府宏观经济改革和发展服务的转变。通过预算执行审计,审计机关揭露和查处了大量违法违纪问题,促进了政府各部门依法理财、依法行政。经过连续几年的审计,特别是通过对掌管财政资金分配权的财政、税务、计划等部门的审计,使预算分配秩序有了明显好转。各部门遵守财经纪律的意识有所增强,预算分配和管理行为逐步规范,重大违法违规问题的发生得到遏制。预算执行审计成为政府加强宏观调控和预算管理的有力手段,成为人大监督财政收支的必经程序。审计机关在预算执行审计中提出的对策建议,还直接转化为财政管理的政策举措,从实践的角度表明国家审计不仅具有防护性职能,而且具有建设性职能。
审计机关建立时,我国国有企业的改革已经按照扩权让利的思路,进入实行利改税阶段。一方面,企业的经营自不断扩大,开始由生产型向生产经营开拓型转变,给国民经济带来了前所未有的生机和活力;另一方面,一些企业经济效益不高、自我约束机制不健全、违反财经纪律的现象仍比较普遍地存在。为严肃财经纪律,对国有企业的审计监督成为审计工作的重要内容,一度占据了国家审计的“半壁江山”。在企业违纪违规问题比较突出的时期,企业审计从维护国家利益,规范国家与企业间的分配关系入手,把查处违纪违规问题作为基本目标,按照“分层次、抓重点”的原则,强化了对重点企业、重点行业的审计。为推动审计工作的经常化、制度化,审计机关大力推行了对部分企业的经常性审计制度。配合厂长(经理)负责制、承包经营责任制等企业改革措施的落实,审计机关还开展了厂长离任经济责任审计、承包经营责任审计。在进行常规财务审计的基础上,探索了“两个延伸”的企业审计路子,即在审计企业财务收支是否真实、合法,维护财经法纪的同时,逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸,并作适当的审计评价。建立社会主义市场经济体制的目标确立后,转换国有企业的经营机制,建立现代企业制度,把企业推向市场,增强企业活力,成为企业改革的重要任务。为适应新的形势,审计机关逐步减少了对企业的直接审计,审计机关主要审计重点企业和财政补贴较多的企业,其他国有企业则逐步改为在注册审计师、注册会计师审签基础上进行抽审。针对财经领域中会计核算不真实、财务收支中弄虚作假行为比较突出的情况,审计机关积极探索企业财务收支真实性审计的路子,对一些企业造假账的问题给予了充分揭露,保障了企业资本的安全运营和国有资产的保值增值,促进了企业加强管理,规范会计核算。国务院决定实行稽查特派员制度后,审计机关把国有重点企业审计与这一制度结合起来,积极探索新的审计,确立了以企业领导人员经济责任审计为主要形式的企业审计新格局。总体上看,国有企业审计的发展是与企业改革进程相适应的,在企业改革的每一个特定历史阶段,审计机关都能主动适应,积极寻求新的审计、方法,为企业改革的顺利、健康发展作出了自己的贡献。
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